如果立法進(jìn)程一切順利,再過一兩年,中國企業(yè)就會被開征一項(xiàng)新稅——環(huán)保稅。
國務(wù)院法制辦6月上旬公布的《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿),已經(jīng)明確了“費(fèi)改稅”方案。征求意見稿規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。同時,對依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的,不再征收排污費(fèi)。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局排污收費(fèi)管理處處長楊子江接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪時表示,考慮到“費(fèi)改稅”后,中西部地區(qū)基層環(huán)保部門的財(cái)政經(jīng)費(fèi)比較緊張,多部委已達(dá)成共識,要制定實(shí)施細(xì)則,對基層正常的工作經(jīng)費(fèi)予以保障。
環(huán)保成本上升
征求意見稿強(qiáng)調(diào),污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的,按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍計(jì)征。楊子江說,排污費(fèi)作為一項(xiàng)行政收費(fèi),彈性過大,存在人情收費(fèi)和協(xié)商收費(fèi)。“費(fèi)改稅”后必須增加稅收剛性。
全國政協(xié)社會和法制委員會副主任呂忠梅提醒說,將排污費(fèi)直接平移到環(huán)保稅,但各地排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)差距很大。環(huán)保稅一旦征收,受影響最典型的就是火電企業(yè)。根據(jù)征求意見稿,環(huán)保稅的重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人,是指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工(釀造、造紙、發(fā)酵、制糖、植物油加工)、紡織、制革等重點(diǎn)污染行業(yè)的納稅人及其他排污行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。
作為鋅合金壓鑄廠來說,壓鑄幾乎是零排放的,但我們說用電大戶,環(huán)保稅的征收必定導(dǎo)致工業(yè)用電價格上漲,提高壓鑄的成本。再者鋅錠廠商是冶金行業(yè),也是用電大戶,這次稅改很可能會帶動鋅錠價格上漲。最后,電鍍、烤漆、噴油、鍍UV的這些廠家也是有一些排放的企業(yè),同時也是用電大戶。綜合這一情況,環(huán)保稅會帶動鋅合金壓鑄廠的成本上升,壓縮其利潤空間。
根據(jù)征求意見稿,過去由環(huán)保部門“自收自管”的排污費(fèi)征管模式,將改為“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的環(huán)保稅征管模式。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這會導(dǎo)致監(jiān)管成本上升。
浙江省某地級市環(huán)保局負(fù)責(zé)排污費(fèi)征管官員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),在新稅制下,環(huán)保部門移交出去的只是第一道的申報(bào)以及最后一道的征收,這兩道手續(xù)本來工作量就不多,最重要、最繁雜的審定、核定環(huán)節(jié)依然留在環(huán)保部門了,兩部門之間協(xié)調(diào)成本一下子增加很多。
“環(huán)保部門要把自己的利益尾巴割掉。”楊子江透露,環(huán)保部希望,今后環(huán)保稅就由稅務(wù)部門獨(dú)立征收,別再把環(huán)保部門扯進(jìn)來了,因?yàn)檫@會使環(huán)保部門依然對應(yīng)納稅額說了算,導(dǎo)致稅費(fèi)彈性依然存在,缺乏法律剛性。他建議,環(huán)保部只需監(jiān)督企業(yè)依法申報(bào)排污數(shù)據(jù),并與稅務(wù)部門數(shù)據(jù)共享;日后如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常,稅務(wù)部門可以聯(lián)合環(huán)保部門展開稅收稽查。
憂心亂罰款
國務(wù)院法制辦在此前的一份關(guān)于環(huán)保稅的說明文件中表示,為促使企業(yè)減少污染物排放,征求意見稿規(guī)定,對超標(biāo)、超總量排放污染物的,加倍征收環(huán)保稅。當(dāng)應(yīng)稅額跟排放標(biāo)準(zhǔn)掛鉤,浙江百瑞印染董事長馬恩東變得憂心忡忡。本地一些印染企業(yè)達(dá)標(biāo)排放狀況不容樂觀,由此導(dǎo)致被加倍征收排污費(fèi);隨著“費(fèi)改稅”實(shí)施,這些企業(yè)的負(fù)擔(dān)還有可能進(jìn)一步加重。為了實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo),馬恩東說,百瑞印染的環(huán)保技改投入達(dá)到近兩千萬元,每年還要交排污費(fèi)四五百萬元。
浙江一家醫(yī)藥上市公司的環(huán)保負(fù)責(zé)人擔(dān)心的是,環(huán)保部門的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,對于超標(biāo)排放認(rèn)定,有的地區(qū)取的是24小時平均值,有的地區(qū)取的是瞬時值。“如果把國家標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作100,我們排放的平均值都在80以下,但可能有個別時期會達(dá)到105,環(huán)保部門就發(fā)應(yīng)急短信過來,說我們超標(biāo)了?!彼f,“如果環(huán)保部門按照這個標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)加倍征稅,企業(yè)是受不了的。” 然而,要壓縮地方稅費(fèi)征管的自由裁量空間,并不容易。生態(tài)文明建設(shè)的艱巨任務(wù)和緊張的環(huán)保執(zhí)法經(jīng)費(fèi)之間的矛盾越發(fā)突出。
安徽省某地一名環(huán)保局干部就坦言,當(dāng)前環(huán)保部門的排污費(fèi)、罰款都按照“收支兩條線”的要求,全部上交財(cái)政。排污費(fèi)中,10%交國家、15%交省里,余下的75%留在地方。對縣一級來說,收多少排污費(fèi),財(cái)政就安排多少環(huán)保行政經(jīng)費(fèi)。這就很可能造成,個別省份的環(huán)保部門知道排污費(fèi)的地方留成比例不高,就少收費(fèi)、多罰款,有的地方罰款額接近排污收費(fèi)的二分之一,罰得多,地方財(cái)政可能還有獎勵。
北京林業(yè)大學(xué)副教授楊朝霞提醒說,如果不能解決排污“費(fèi)改稅”后環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)缺口,可能倒逼環(huán)保部門濫用罰款手段——由于今年施行的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的“按日計(jì)罰”實(shí)施規(guī)則并不明確,環(huán)保部門有可能明知企業(yè)依然超標(biāo)排放而故意不實(shí)施復(fù)查,“放水養(yǎng)魚”,拖個十幾二十天,最后對企業(yè)處以“天價罰款”。
但楊子江認(rèn)為,在“費(fèi)改稅”后,不排除中西部地區(qū)個別基層環(huán)保部門接不上茬。但這畢竟是少數(shù),而且當(dāng)?shù)匾矔谙掳肽暾{(diào)整預(yù)算時,為環(huán)保部門追加預(yù)算。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從天津市環(huán)保局了解到,該局近日致函環(huán)保部辦公廳,建議《環(huán)境保護(hù)稅法》明確環(huán)保稅收的使用安排,參照排污費(fèi)收入的使用安排,專項(xiàng)用于環(huán)保領(lǐng)域,且允許部分用于環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)保障。
費(fèi)改稅方向不變
“印染行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好的時候,企業(yè)可以邊投入產(chǎn)能、邊環(huán)保整治;現(xiàn)在,企業(yè)一邊在補(bǔ)環(huán)保欠賬,一邊又要面臨出口市場萎縮、融資環(huán)境惡化等問題?!瘪R恩東說,全行業(yè)正面臨環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的雙重壓力。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,5月的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額同比增長0.6%,增速比4月放緩2個百分點(diǎn)。